摘要：在水泥行业产能严重过剩、市场消费没有新增量、生产集中度偏低、环境和资源约束力加大的发展瓶颈下，水泥企业必须要加快推进供给侧结构性改革，从去产能、增效益两方面齐抓共进，努力实现水泥行业“十三五”期间稳增长、调结构、增效益的目标任务—。

在水泥行业产能严重过剩、市场消费没有新增量、生产集中度偏低、环境和资源约束力加大的发展瓶颈下，水泥企业必须要加快推进供给侧结构性改革，从去产能、增效益两方面齐抓共进，努力实现水泥行业“十三五”期间稳增长、调结构、增效益的目标任务—。

近日，中国水泥协会召开了全国大型水泥企业负责人圆桌会议。会议针对今年《政府工作报告》中的“三去一降一补”内容，以及2017年水泥市场的变化，水泥企业负责人就行业“去产能、增效益”的工作重点和大企业应当承担的社会责任等内容开展了深入探讨。

去产能是行业首要任务

“2016年，水泥行业虽然取得了较好的经济效益，但主要是靠错峰生产、停窑限产和行业自律来实现的，真正去产能还没有突破。”中国建材联合会会长乔龙德认为，目前水泥行业中去产能问题最为突出。2017年水泥行业应继续扩大错峰生产，加强区域协调，让行业效益有新的提升，争取今年实现800亿元的行业利润目标。

南方水泥总裁肖家祥认为，水泥企业淘汰落后产能首先应当明确淘汰落后去产能目标。初步测算，未来5年全国熟料产能应降至12亿吨至13亿吨。此外，建议从能耗、排放、质量、安全、环保及矿山等多方面提升行业标准，加快淘汰落后产能。

对于坚决推行错峰生产、自律限产，肖家祥认为，应继续推进北方区域冬季错峰生产。在春节、雨季、高温等季节，根据各地供需情况，开展以减少碳排放和节能形式的常态化限产，改善供求关系。同时，强化区域资本合作、资产重组和熟料资源管控，积极开展区域市场整合。肖家祥建议，大企业要发挥积极引领作用，主动改善区域供求关系，完善大企业区域和跨区域协调机制，共同维护行业整体利益，促进行业效益进一步提升。

增效益应注重区域协调

中国水泥协会秘书长崔星太在会上提出了“近期错峰生产，中期去产能，远期重组整合”的发展观点。“目前，水泥协会在错峰生产和行业自律方面都取得了很好的成果，在此基础上要积极推动去产能，要从严处理违规。行业自律、去产能、联合重组要齐头并进。”崔星太说。

水泥行业增效益与企业间的联合重组有着密不可分的关系。“整合后的金隅冀东水泥业务对京津冀地区市场带来明显改善。”据金隅集团董事长姜德义介绍，金隅水泥和冀东水泥的整合是“政府支持、企业主导、市场化运作”的结果。“在去产能方面，金隅水泥近两年关停了5条水泥熟料生产线。金隅集团将在唐山开展水泥行业创新试点，并逐步扩大到京津冀地区。”姜德义说。

近日，随着雄安新区的设立，京津冀协同发展作为国家战略再次全面升级，同时也打开了未来水泥行业的需求空间。有业内专家分析认为，京津冀市场是未来2年至3年水泥供需趋势向上确定性强的地区。一是区域中线需求空间大，雄安新区的设立意义重大，京津冀协同发展战略升级，前期项目已逐步落地，未来2年至3年需求释放有保障；二是区域内龙头企业对熟料产能与石灰石资源拥有绝对优势份额，区域集中度很高；三是京津冀地区无论是从政策落地还是去产能空间，有望成为供给侧结构性改革最受益地区。

数据显示，2016年京津冀地区水泥产量同比增长7.27%，区域市场需求开始强劲回升。2017年年初，京津冀地区水泥价格持续上涨，截至2017年一季度末均价达393元/吨。记者从数字水泥网获悉，4月1日，河北石家庄、邢台、灵寿、深州和衡水等地水泥企业公布的价格大幅上调50元/吨；4月2日唐山、北京地区同步上调50元/吨，本次上调后均价升至427元/吨，相比去年价格低点(2016年3月份)233元/吨上涨了194元/吨，涨幅达到83%，相比去年全年均价296元/吨上涨了131元/吨，涨幅达到44%。

加快供给侧结构性改革

“在2020年之前，在产能严重过剩没有得到有效化解、省区内行业产能利用率没有达到80%的合理区间、供给侧结构性改革未取得显著成效之前，地方政府都不得以任何理由核准新建水泥项目，水泥窑协同处置和PVC配套项目必须利用现有生产线实行改造。”华润水泥总裁纪友红和西南水泥总裁姚钦提出的建议也道出了不少水泥企业家的心声。

水泥行业加快推进供给侧结构性改革已迫在眉睫。“中国水泥协会结合各水泥企业的意见建议，发布了《2017年C12+3峰会共识意见书》，包括了去产能、设立产业结构调整专项资金、淘汰落后、错峰生产等水泥行业重要工作，形成了9条共识意见。”中国水泥协会常务副会长孔祥忠告诉记者。

孔祥忠说，去产能的首要任务是坚决遏制新增产能，应停止地方政府核准新建水泥项目。意见书提出，2020年之前，在各省区内总熟料产能利用率没有达到80%以上的合理区间时，地方政府都不得以任何理由核准带来新增产能结果的新建水泥项目。从2017年起，所有水泥窑协同处置项目必须限于现有企业熟料生产线进行改造。水泥大企业要带头停止申报新建水泥项目，对已获得正式核准项目，原则上不再投资建设。对2016年及以后动工新建的违规水泥项目，停发企业生产许可证，并不得向企业发放碳排放和污染物排放配额，土地、矿山权证手续尚未办理的一律停止审批。

孔祥忠表示，建议政府主管部门对违规水泥建设项目专项督查，及时清理在建和已建项目。专项督查重点放在“批小建大”“重复使用置换指标”“无证生产”上。对重复使用置换指标、执行压减产能政策不力的政府主管部门或领导人，要行政问责。

为了有利于加快行业去产能工作的总体部署和实施推进，意见书提出，将成立由协会领导和大企业领导共同组成的“行业去产能领导小组”。据孔祥忠介绍，水泥协会将开展水泥行业去产能、增效益的多项专题政策研究，向政府部门提出政策建议，全面推动行业去产能工作。

意见书还提出，应尽快落实国办文件中“设立产业结构调整专项资金”实施细则。“要对主动退出产能给予奖补，尽快建立过剩产能退出通道，积极探索组建省区级水泥投资管理公司等模式来承接去产能任务，推进行业结构调整创新试点工作，加快去产能步伐。”孔祥忠说。